（轉自人民網）物流是暢通國民經濟循（xún）環（huán）的重要環節。近年來，物流降本增效積極推進，社會物流成本水平保持穩步下降，但部分領域物流成本高、效率低等問題（tí）仍然突出（chū），特別是受（shòu）新冠肺炎（yán）疫情（qíng）影響，社會物流（liú）成本出現階段性上（shàng）升，難以適應建設現代化經（jīng）濟體係、推動高質量發展的要求。為貫徹（chè）落實黨**、國務（wù）院關於（yú）統（tǒng）籌（chóu）疫情防控（kòng）和經濟社會發展的決策部署，進（jìn）一步降低物流成本、提升物流效率，加快（kuài）恢（huī）複生產生活秩序，現提出以下意見。

一、深化關鍵環節改革，降低（dī）物流製度成本

（一）完（wán）善證（zhèng）照和許可辦理程序。加快運輸領域資質證照電子化，推動（dòng）線上辦理簽注。優化大件運輸跨省並聯許可服務，進一步（bù）提（tí）高審批效率。（交通運輸部負責）

（二）科學推進（jìn）治理車輛超限超載。深入推進治（zhì）超聯合執法常態化、製度化，細化（huà）執法（fǎ）流（liú）程，嚴格執行**統一的治超執法標準。分車型、分階段有序開展治理貨運車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規車型。組織（zhī）開（kāi）展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動。（交通運輸部、公安（ān）部、工業和信息化（huà）部、市場監管總局按職（zhí）責分工負責）

（三）維護道路貨運（yùn）市（shì）場正常秩序。建（jiàn）立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態（tài）化工作機製，暢通（tōng）投訴（sù）舉報渠道，**規範車輛通行、停車服務、道路（lù）救援（yuán）等領域市場秩序。（公安部、交通運輸（shū）部、**發展改革委、市場監管總局（jú）、省級（jí）人民政府按職責分工負責）

（四）優化城市配送車輛通行停靠管理。持續推進城市綠色貨運配送示範工程。完善以綜合物流**、公共（gòng）配送**、末端配送網點為支（zhī）撐的三級配送（sòng）網絡，合（hé）理設置城市配送車輛停靠裝卸相關設施（shī）。鼓（gǔ）勵發（fā）展共同配送、統一配送、集中配送（sòng）、分時配送等集約化配送。改進城市配送車輛通行管理（lǐ）工作，明確城市配送車輛的概念範圍，放寬標準化輕微型配送車輛通行限製，對新能（néng）源城市配送車輛給予（yǔ）更多通行便（biàn）利。（交通運輸部、商務（wù）部、公安（ān）部按職責分工負責）研究將城市配送車輛（liàng）停靠接卸場（chǎng）地建設（shè）納入城市建設和建築設計規範。（住房城鄉建設部負責）

（五）推進通關便利化。推動（dòng）港口、口岸等場所作業單證無紙化，壓縮單證流轉時間，提升貨物進出港效率。依托國際（jì）貿易“單一窗口（kǒu）”，開展監管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提（tí）高進出口貨（huò）物提離（lí）速度。持續推進進出口“提前申（shēn）報”，優化“兩步申報”通（tōng）關模式。梳理（lǐ）海（hǎi）運、通關環（huán）節（jiē）審批管理事項和監管證件，對不合理或不能（néng）適應監管需要的，按規定予以取（qǔ）消（xiāo）或退（tuì）出（chū）口岸驗核。（交通運輸（shū）部、商務部、海關總署按職責分工負責）

（六）深化鐵（tiě）路市場化改革。選取鐵路路網密集、貨運需求量大、運輸供求矛（máo）盾較突出的地區和部分重要鐵路貨運線路（lù）（含疏運體係）開展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競爭（zhēng）機製，開展投融資、規劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革（gé）。持續完善鐵路貨（huò）物運輸價（jià）格靈活調整機製，及時靈敏反映市（shì）場供求關係。進一步放寬市場準入，吸引社會資本參與鐵路貨運場站（zhàn）、倉儲等物流設施建設和運營（yíng）。（**發展（zhǎn）改革委、交（jiāo）通運輸部、財政部、**鐵路局、中國**鐵路集（jí）團（tuán）有限公司負責）

二、加（jiā）強土地和資金保障，降低物流（liú）要素成本

（七（qī））保（bǎo）障物流用地需求。對**及有關部門、省（自治區、直轄市）確定（dìng）的**物流（liú）樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流（liú）設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方麵給予**保障。支持利用鐵路劃撥用（yòng）地等（děng）存量（liàng）土地建（jiàn）設物流設施。指導地方按照有關規定利（lì）用（yòng）集體經營性建設用地建設物流（liú）基礎設施。（自然（rán）資源（yuán）部、中國**鐵路（lù）集團有限公司、省級（jí）人（rén）民（mín）政府負（fù）責）

（八）完善物流（liú）用（yòng）地（dì）考核。指導地方政府合理設置物流（liú）用地績效考核指標。在符合規劃（huá）、不改（gǎi）變用途的前提（tí）下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、**並用於倉儲、分撥轉運等物流設施建（jiàn）設的，不再增收土地價（jià）款。（自然資源部、省級（jí）人民政府（fǔ）負責）

（九（jiǔ））拓寬融資渠（qú）道。加（jiā）大**預算內投資、地方政府專項債券對**物流樞紐、**骨幹冷鏈物流基地等重大物流（liú）基礎設施建設的支持力度。引導銀行業（yè）金融機構加強對（duì）物流企業（yè）融資支持，鼓勵規範發展供應鏈金融，依托（tuō）核心企業加強對上下遊小（xiǎo）微企業的金融服務。充分發揮**中小企業融資綜合信（xìn）用（yòng）服（fú）務平台作用，推廣“信易貸（dài）”模式。落實授信盡職免責和差異（yì）化（huà）考核激勵政策，明確盡職認（rèn）定標準和免責條件。鼓勵（lì）社（shè）會資本設立物流產業發展（zhǎn）基金。（**發展改革委、財政部、中國人（rén）民銀行、中國銀保監會、**開發銀行按職責分工負責）

（十）完善風險補償（cháng）分擔機製。鼓勵保險公司為物流企業獲取信貸融資提供保證保（bǎo）險增信支持，加（jiā）大政策性擔保對物流（liú）企業的信貸擔保支持力度。發揮商業（yè）保險優（yōu）勢，支持保險公司開發物流企業綜（zōng）合保（bǎo）險產（chǎn）品和物流新興業態從業人員的（de）意外、醫療保險（xiǎn）產品。（中國（guó）銀保監會負責）

三、深入落（luò）實減稅降費措施，降低物流稅費成本

（十一）落實物流領域稅費優惠政（zhèng）策。落實好大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半（bàn）征收（shōu）等物流減稅降費政策。（財政部、稅務總（zǒng）局負責）

（十二）降低公路通行成（chéng）本。結合深化（huà）收費公路製度改革，全麵推廣高速公路（lù）差異化收費，引導擁堵路段、時段車輛科學分流，進一步提（tí）高通行效率。深化高速公路電子不停車快捷（jié）收費改革。加（jiā）強取消高（gāo）速公路省界收費站後的路網運行保（bǎo）障，確保不增加貨車通行費總體負擔。鼓勵有條件的地方回購經營性普通收（shōu）費公路（lù）收費權，對車輛實行免費通行。嚴格落實鮮活農產品運（yùn）輸“綠色通道”政策，切（qiē）實降低冷（lěng）鮮豬（zhū）肉等鮮活（huó）農產品運輸成本。（交通運輸部、財政部、**發展改革委、省級（jí）人民政府按職責分工負責）

（十三）降低鐵（tiě）路（lù）航空貨運（yùn）收費。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格（gé）落實取消貨物運輸變更手續費。（中國**鐵路集團（tuán）有限公司負責）大力推行大宗貨物“一（yī）口價”運輸。嚴格落實鐵路專（zhuān）用線領域收費目錄清（qīng）單（dān）和公示製度，對（duì）目錄清單外的收費項目以及（jí）地方政府附加收費（fèi）、專用線產權單位（wèi）或經營單位收費等進行清理（lǐ）規範。製定鐵路專用線服務（wù）價格行（háng）為規則，規範鐵（tiě）路專用（yòng）線（xiàn）、自備（bèi）車維修服務收費行為，進一步降低收費標準（zhǔn），嚴禁通過提高（gāo）或變相提高其（qí）他收費的方式衝抵（dǐ）降費（fèi）效果。（市場監管總局（jú）、**鐵路局、中國**鐵路集團有限公司按職責分工負責）推動中歐班列高質量發展，優化班列（liè）運輸組（zǔ）織（zhī），加強資源整合，推進“中轉集散”，規範不良競爭行為，進一步降低班列開行成本。（**發展改革委、中國**鐵路集團有限公司、財政部按（àn）職（zhí）責（zé）分工負責）將機場貨（huò）站運抵費歸並納入（rù）貨物處理費。（中國民航局、省（shěng）級人民政府負責）

（十四）規範海運口岸收費。降低港口、檢驗檢疫等收費。對海運口岸收費進行專（zhuān）項清理整頓，進一步精簡合並收費項目（mù），完善海運（yùn）口岸收費目（mù）錄清單並實行動態管理，確保清單外無收費項目。研究將港口設施保安費等並入港口作業包（bāo）幹費，降低部分政府定價（jià）的港口收（shōu）費標準。依法規範港口企業和（hé）船（chuán）公司收費行為。降低集裝箱（xiāng）進出（chū）口常規收費水平。（**發（fā）展改革委、財（cái）政部、交通運輸部、海關（guān）總署、市場監管總局按職責分工負責）

（十五）加強物（wù）流領域收費行（háng）為監管。對實行政府定價或政府指導價的（de）收費（fèi）項目，及時降低偏高收費標準；對實行市場調節價的收費項目，研究建立收費行為規則和指南。嚴格執行收費項目和標準公示製度，對不按公（gōng）示（shì）價格標準收費或隨意增加收費項目（mù）等行為，加大查處力度。依法查處強製收費、隻收費不服務、超標準收費等違規違法行為。（**發展改（gǎi）革委、市場監管總局（jú）、交通運輸部、海關總署、省級人（rén）民政府按職責分工負責）

四、加（jiā）強信息開放共享（xiǎng），降低物流信（xìn）息成本

（十六）推（tuī）動物（wù）流信息開放共享。在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關（guān）的公共信息。按照（zhào）安全共享和對等互利的原則，推動鐵路企業與港口、物流等企業信息係統對接（jiē），完（wán）善信息接（jiē）口等（děng）標準，加強列車到（dào）發時刻等信息開放。研究建立**多式聯運公共信息係統，推行標（biāo）準化數據接（jiē）口和協議，更大程度實現數據信息共享。（交通運輸（shū）部、公（gōng）安部、工業和信息化部、**鐵路局、中國民航局（jú）、中國**鐵路集團有限公司（sī）按職責分工負責）

（十七）降低貨車定位信息成本。對出廠前已安裝衛星定位裝置的貨運車輛，任何單位不得要求重複加（jiā）裝（zhuāng）衛星定位裝置。規範貨運車輛定位信息服（fú）務商收（shōu）費行為，減輕貨運車輛定位信息成本負擔。（工業和信息化部、市場監管總局、交通運輸部按職責分工負責（zé））

五、推動（dòng）物流設施高效銜接，降低物流聯（lián）運成本

（十八）破除多式聯運“中（zhōng）梗阻”。**和地方財政加大對鐵路專用線、多式聯運（yùn）場站等物流設施建設的資金（jīn）支持力度，研究製定鐵路專用線進港口設計規範，促進鐵路專用線進港口、進大型工礦企業、進物流樞紐。持續推進（jìn）長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉運體係建設，進一步提（tí）升長江等內（nèi）河航運能力。加快推（tuī）動（dòng）大（dà）宗貨物中長（zhǎng）距離（lí）運輸“公轉鐵”、“公轉水”。（財政部、**發展改革委、交通運輸部、工業和信（xìn）息（xī）化部、**鐵路局（jú）、中國**鐵路集團有限公司按職責分工（gōng）負責（zé））以多式聯運（yùn）示範工程為**，推廣（guǎng）應（yīng）用多式聯運（yùn）運（yùn）單，加（jiā）快發展“一單製”聯運服務。（交通運輸部、**發展改（gǎi）革委、**鐵（tiě）路局、中國**鐵路集團有限公司負責）

（十九）完善物流標準規範體係。推廣應用符合**標準（zhǔn）的貨運車輛、內河船舶船型、標準化托（tuō）盤（pán）和包裝基礎模數，帶動上下遊物流裝載器具標準化。（工業和信息化部、商務部、交（jiāo）通運輸部、市場監管（guǎn）總局按職責分工負（fù）責（zé））加強與國（guó）際標準接軌，適應（yīng）多式（shì）聯運發展需求，推廣應用內陸集裝（zhuāng）箱（係（xì）列2），加強特定貨類安全裝載標準研究，減少重複掏（tāo）箱裝箱。（交（jiāo）通運輸部、**鐵（tiě）路局（jú）、工業和信息（xī）化部、公安部、中國**鐵路（lù）集團（tuán）有限公司負責）

六、推動物流業提質增效，降低物流綜合成本（běn）

（二十）推進物流基礎設施網絡建設。研究製定2021—2025年（nián）**物流樞紐網絡建設實施方案，整合（hé）優（yōu）化存量物流基礎設施資源（yuán），構（gòu）建“通道+樞紐+網（wǎng）絡（luò）”的物流運作體係，係統性降（jiàng）低全程運輸、倉儲等物流成本。（**發展改革委、交通運輸部負責）繼續實施示範物（wù）流園（yuán）區工程，示範帶動骨幹物流園區互聯成網。（**發展改革委、自（zì）然資源部負責（zé））布局建設一批**骨幹冷鏈物流基地，有針對性（xìng）補齊城鄉冷鏈物流設施短板，整合冷鏈物流以及（jí）農產品生產、流通資源，提高冷鏈物流規模化、集約化、組（zǔ）織化、網絡化水（shuǐ）平，降低冷鏈（liàn）物流成本。（**發展改革委負責）加強縣鄉村共同配送基礎（chǔ）設施建設，推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備。（商務部、**發展（zhǎn）改革委負責）加強應急物流體（tǐ）係（xì）建設，完善應急物流基礎設施網絡（luò），整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊特（tè）定區域、特定領域應（yīng）急物流基礎設施短板，提高緊急情況下應急（jí）物流保障能力。（**發展改（gǎi）革委、交通運輸部（bù）、省級（jí）人民政府按職責分工負責）

（二十一）培育骨（gǔ）幹物流企業。鼓勵大型物流企業市場（chǎng）化兼並（bìng）重組，提高綜合服務能力和（hé）國際競爭力。培育具有較強實力的（de）國際（jì）海運（yùn）企業，推動構建與我國對外貿易規模相適應（yīng）的國際航運網絡。（國務院國資委、交通運（yùn）輸部按職責（zé）分工負責）嚴格落實網絡貨運平台運營相關法（fǎ）規（guī）和標準，促進公路貨運新業態規範發展。鼓勵物流企業向多式聯運經營人、物流全鏈條服務（wù）商轉型。（交通運輸部、**發（fā）展改革委按職責分工負責）

（二（èr）十二）提高現代供應鏈發（fā）展水平（píng）。深入推進供應鏈創新與應用（yòng）試（shì）點，總結推廣試（shì）點成功經驗和模（mó）式，提（tí）高資金、存貨周轉效率，促進現代供應鏈與農業（yè）、工業、商貿流通業等融合創新。研究製定現代供應鏈發展（zhǎn）戰略，加快發展數字化、智能化、全球化的現代供應鏈。（**發展改革委、商務部按職責分工負（fù）責）

（二十（shí）三）加快發展智慧物流。積極推進新一代**交通控製網建設，加（jiā）快貨物管理、運輸服務、場站設施等數字（zì）化升級。（交通運輸部負責）推進新興技術和智能化設（shè）備應用，提高（gāo）倉儲、運輸、分撥配送等物流環節（jiē）的自動化、智慧化水平（píng）。（**發展（zhǎn）改革委負責（zé））

（二十（shí）四）積極發展綠色（sè）物流。深入推動貨物包（bāo）裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業研發使用可循環的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快（kuài）推動建立托盤等標準化裝載器具循環共（gòng）用體係（xì），減少企（qǐ）業重複投入。（商務部、交（jiāo）通運輸部、市場監管總局、工業（yè）和信息化部、**郵政局按職責分工（gōng）負責（zé））

各地區各部門要按照黨**、國務院決策部署，加強政策統籌協調，切實落實工作責任，結合本地區本部門實際認真組織實施。**發展改革委要會同有關部門發揮**現代物流工作部際（jì）聯席會議（yì）作用，加強工作指導，及時總結推廣降低物流（liú）成本典型經驗做（zuò）法，協調解決政策實施中存在的問題（tí），確保各項政策措施落地見效。